2026年4月10日，“粤商·省长面对面协商座谈会”在省政协召开。围绕“推动传统制造业优化升级（纺织服装）”主题，粤商代表与省长深入协商，聚焦数字化、智能化升级，知识产权保护，区域品牌建设等关键议题，为推动广东从纺织服装产业“规模大省”向“价值强省”跨越凝聚共识。
纺织服装一直是广东的传统优势产业，目前广东规模以上服装企业数量超过2500家，占全国的18%，居全国第一。但当下广东传统服装产业正面临直播电商、跨境电商等新营销模式的冲击，亟须构建与产业转型相适应的法治化营商环境，重点在于强化知识产权保护、创新数智监管模式、优化制度服务供给三个方面。
构建全场景的知识产权主动防护网
随着直播电商与跨境电商成为主流销售渠道，知识产权侵权呈现出跨地域、即时性、隐蔽性等特征。2024年广东省直播电商市场规模突破6000亿元，占全国直播电商市场份额约20%，其中广州直播电商零售额达5171亿元，位居全国第一。在产业规模快速扩张与侵权形态日益复杂的叠加下，传统的事后惩戒模式响应迟滞、成本高企，已难以适应新业态的发展节奏与保护需求。因此，新业态下的知识产权保护亟待从被动、单一、滞后转向主动、多元、即时，在行为监管、跨境护航、技术赋能三个维度上同步发力，构建全场景的防护网络。
一是实施直播营销差异化与标准化合规监管。针对直播电商取证难、主体多元的特点，应依据商品潜在风险实施分级分类监管。在服装领域，应明确“原单”“同款”“平替”等模糊营销话术的合规边界，建立高频违规用语动态清单，并对主播、商家及多频道网络机构（MCN）实施连带责任与分层追责。同时，应依据违规情节轻重，采取从警示、限流到停播的梯度处置措施，并纳入市场主体信用记录。在这方面，广州市2024年发布了全省首个《直播电商规范经营指引清单》，明确了涉及直播间运营者、直播营销人员的11项、67条合规要求，为行业合规经营提供了可操作的标准化指引。
二是打造跨境争端解决枢纽与品牌出海护航机制。跨境电商已成为广东服装产业出海的重要引擎。广东省跨境电商进出口规模从2015年的113亿元跃升至2024年的7454亿元，9年扩大66倍，年均增长60%，在全国占比超过三分之一，保持国内第一。然而，快速扩张的跨境电商业态也伴随着日益突出的海外知识产权诉讼风险。对此，广东应支持企业开展海外商标、专利布局，设立重点国别知识产权风险预警平台，同时推广“知识产权海外侵权责任险”。另外，应依托粤港澳大湾区司法协作机制，完善知识产权案件跨境协作制度，探索设立国际化的跨境电子商务知识产权仲裁与调解中心，吸纳熟悉多法域的专业力量，设计适应电商节奏的简易速裁程序，推动裁决跨境互认。
三是强化技术驱动下的确权与主动防护能力。首先，推动知识产权证据的数字化固定。鼓励运用数字指纹、时间戳与区块链等技术，对“广绣”“香云纱”等岭南特色非遗项目的服装设计图、款式效果图等进行数字化存证，固定创作完成、权利归属的证据。例如，可借鉴广州互联网法院“网通法链”等智慧信用生态系统建设经验，推动电子存证在纺织服装版权保护中的司法应用。其次，应进一步构建侵权风险的主动监测与响应体系。针对纺织服装款式更新快、生命周期短的特点，支持电商平台部署图像、音视频识别系统，对全网商品与直播内容进行监测，并探索针对显著侵权链接的“快速通知—快速下架—快速复核”程序。再次，应前瞻性地研究生成式人工智能（AIGC）在图案设计、模特图生成中引发的版权归属与数据合规等新问题，推动新业态领域发展和保障的地方立法出台。
创新数智化、信用化、协同化治理机制
面对服装行业新业态下海量主体与复杂行为，传统监管方式难以为继，必须依托数字技术重塑监管流程，实现精准、高效、透明监管。
一是开展以数据与算法为核心的数智监管。在执法监管层面，推行纺织服装行业执法全过程电子化记录，依托“粤执法”平台确保执法留痕与可追溯。依照2025年实施的《广东省非现场执法管理办法》，明确纺织服装业非现场执法方式的适用范围、实施条件与程序，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。在治理创新层面，可在安全可控前提下探索“监管沙盒”，允许新商业模式在限定范围内试错，同步评估风险以制定科学规则。同时，应高度重视对平台算法推荐、搜索排序、流量分配规则的治理，通过透明度评估、合规审计等方式，防范“大数据杀熟”或流量歧视，防止不正当竞争，保障中小商家的公平展示机会。
二是深化信用风险分级监管机制。建立覆盖新业态纺织服装企业的信用评价体系，整合知识产权合规、商品质量、消费投诉、履约守信等多维数据，建立“原创正品保护”信用标签，对信用良好的原创设计商家给予流量扶持与快速维权响应。同时，应完善包容审慎的信用修复机制，对非主观恶意且及时纠正的商事主体提供修复渠道。
三是加强跨部门数据共享与监管协同。深入落实2025年《政务数据共享条例》，打破数据壁垒，推动市场监管、网信、公安、海关、税务等部门涉企数据有序共享，建设统一的新业态协同监管平台，实现违法线索互联、处理结果互认。尤其应打通知识产权侵权信息与商品流通、网络交易、支付结算等数据链，形成对侵权商品从生产到销售的全链条闭环打击。
优化制度规则与公共服务的营商环境体系
建设一流法治化营商环境，要求政府从制度规则与公共服务两端共同发力，回应纺织服装企业对低成本合规、稳定预期、安心创新的核心诉求。
一是提供清晰稳定的合规指引。针对直播营销、算法应用、跨境数据等新业态的合规风险，建议由市场监管部门牵头，会同行业协会定期发布场景化、清单化的《新业态合规经营指引》与典型案例解析，划清行为底线。对模式成熟领域，可探索以企业“合规承诺”优化前置审批，强化事中事后监管。例如，2024年广东省发布的《网络交易经营者反不正当竞争合规指引》中，对直播营销等行为的规范要求，可为纺织服装行业提供借鉴，未来可进一步推出行业细分版本。
二是推动制造业与服务业融合，提升公共服务的精准可及性。当前广东传统服装产业正处于深度调整和转型升级的关键期，2025年前三季度广东规模以上服装企业利润总额同比大幅下降54.8%，中小企业面临的合规成本压力尤为突出。因此，为推动制造业与服务业融合发展，政府应在产业集聚区试点设立“新业态综合服务站点”，集成法律咨询、税务筹划、纠纷调解、人才支撑等“一站式”服务。支持开发跨境电商合规辅助工具，编制国别合规手册与风险预警指南。深化产教融合，依托高校与头部企业共建直播运营、数据合规等紧缺人才实训基地。
三是构建多元纠纷解决机制。首先，推动广州知识产权保护中心等平台建立限时处理、专家辅助的在线知识产权投诉机制，对恶意投诉建立反制规则。其次，针对省内自我保护成本高但创新外溢效应明显的纺织服装企业，建立专利侵权纠纷行政裁决重点保护清单，通过开辟绿色通道、简化审查程序等方式，实现行政保护资源的精准配置。再次，支持本地仲裁机构专业化、国际化发展，鼓励线上庭审、电子送达以提升解纷效率。最后，以2026年实施的《商事调解条例》为契机，大力推广商事调解在知识产权纠纷中的应用，发挥其高效、保密、维护商业关系的独特优势，形成“投诉—裁决—仲裁—调解”有机衔接的多元共治格局。
作者系华南理工大学法学院教授、法治营商环境研究院院长 滕宏庆
整理：南方+记者 谭超
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